柳州市人民政府办公室

关于印发《2022年柳州市政务服务、

政务公开和公共资源交易工作要点》的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《2022年柳州市政务服务、政务公开和公共资源交易工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                            柳州市人民政府办公室

                           2022年5月1日

2022年柳州市政务服务、

政务公开和公共资源交易工作要点

为全面推进柳州市政务服务、政务公开和公共资源交易实现质的突破，现制定2022年工作要点，具体如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，落实国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见，结合国务院、自治区、市委和市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，坚持“发展为要、人民至上，服务不止、创新不断”的工作理念，围绕深化理念创新、深化流程再造、深化办事体验“三个深化”，以“企业服务年”为主线，聚焦营商环境中的堵点难点痛点，大力推动政务服务、政务公开和公共资源交易提质增效，为企业群众提供精准优质高效服务，助力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为柳州市经济社会高质量发展提供强有力支持。

二、工作目标

围绕企业群众急难愁盼问题，对标对表“企业服务年”活动部署，进一步推进改革成果提质增效，探索推出更多原创性“柳州经验”，精准施策提升服务效能，切实将政策红利转化为企业的发展红利，努力推动全市政务服务、政务公开和公共资源交易工作走在全区前列，为全市招商引资、工业高质量发展注入新的强大动力。

三、重点任务

（一）提升行政审批制度改革成效。

1. 加强行政许可事项动态管理。根据自治区行政许可事项目录，对行政许可事项实现清单化管理全覆盖。动态调整市、县（区）两级行政许可事项，加强工作指导，持续助力政府职能转变。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：各县〔区〕人民政府、市级各具有行政许可权的部门及行业主管部门

2. 推进相对集中行政许可权改革任务向纵深发展。已成立行政审批局的县区，完善部门协调联动机制，不断提高相对集中事项实施率。未成立行政审批局的城区，积极探索相对集中行政许可权改革，持续打造“办事只进一扇门，一枚印章管审批”的高效服务。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：各县〔区〕人民政府）

3. 推行基层“一枚印章管审批（服务）”改革。整合归并基层行政审批和公共服务职责，将传统“七站八所”依申请类行政权力和公共服务事项集中到一个机构办理。落实“5S”标准化创新理念^①，努力打造环境舒适、服务优质、智能共享的基层政务服务中心，全面推动基层政务服务中心标准化规范化建设。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：市委编办、各县〔区〕人民政府、各乡镇人民政府、各街道办事处）

（二）推动政务服务标准化建设。

1. 推进政务服务事项实施清单“四级十一同”^②。深化政务服务事项“四级四同”和实施清单“八统一”工作，按照自治区有关行业主管部门印发的“八统一”文件，推进实施清单事项名称、事项编码、设立依据、事项类型、法定办结时限等要素原则上绝对统一，推进受理条件、服务对象、办理流程、所需材料、承诺办结时限、办理结果等要素结合实际相对统一，推动政务服务事项实施清单“四级十一同”。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：各县〔区〕人民政府、新区管委会，具有政务服务事项的市直、中区直部门）

2. 打造全区政务服务标杆大厅。聚焦政务服务硬件设施、事项进驻、服务模式、改革创新、管理制度等方面，贯彻“优服务、严管理、立标杆”理念，不断提高政务服务大厅规范化、标准化建设水平，以政务服务大厅的“软环境”催化政务服务发展“硬实力”，全力以赴打造环境美、服务优、效率高的政务服务标杆大厅。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：各县〔区〕政管办〔行政审批局〕、市民服务中心政务服务大厅各进驻单位）

3. 规范全市政务服务大厅运行管理。组建实体政务服务大厅巡查工作队伍，严格按照“六查三定”^③要求，全新推行“政务服务体验员”，开展“巡查周报”、办件回访等工作，推进政务服务大厅运行管理规范化。完善政务服务“好差评”监督评价体系，将“办不成事”反映窗口向县（区）、乡镇（街道）延伸；畅通线上线下评价渠道，将政务服务“好差评”系统引入更多县（区）、乡镇（街道）、村（社区）。配合加快“12345”便民热线归并，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接。力争柳州市2022年政务服务满意度保持99%以上，非恶意差评整改满意率、差评整改率及差评整改满意率达到100%。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：各县区〔新区〕政管办〔行政审批局〕、市民服务中心政务服务大厅各进驻单位、市政务服务中心各分中心）

4. 构建政务服务办事指南一体化发布机制。将政务服务事项再细化梳理，统一线上线下各渠道、各平台的各类实施清单、办事指南内容，实现各层级在广西数字政务一体化平台、政务服务中心窗口、官方网站等平台上公布的实施清单、办事指南同源一致。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：各县〔区〕人民政府、新区管委会，具有政务服务事项的市直、中区直部门）

（三）提升政务服务信息化水平。

1. 建设“政务智能大厅”。运用技术赋能，打造智能导办系统、数据可视化系统有机融合的“智能大厅”。建成智能导办系统，提供网上预约、无声提醒、触摸查询、服务评价、信息发布等功能，满足群众办理业务的个性化需求。建成数据可视化系统，通过统计图表、模型等方式，全面展示政务服务大厅运行情况，为政务服务运行决策提供有力的数据支撑。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：市民服务中心政务服务大厅各进驻单位）

2. 构建“一网通办”体系。依托广西数字政务一体化平台，推进全市政务服务事项网上可办率达99%以上，依申请与公共服务事项全程网上可办率达98%以上，全市新增不少于20项智能审批事项，推进完成20%的政务服务事项“零材料”办事。以企业群众办事需求为导向，2022 年底前，依托智桂通移动生态体系和“广西政务”APP，按国家平台标准，全市新增不少于20个政务服务便民移动端应用服务，推动政务服务由“网上办”向“掌上办”转变。加快推进跨层级、跨地域、跨部门、跨业务数据有序共享开放，提升数据共享能力。（责任单位：市行政审批局、市大数据发展局依职责分工；配合单位：各县〔区〕人民政府、新区管委会，具有依申请政务服务事项的市直、中区直部门）

3. 扩大电子证照、电子印章应用范围。不断拓展电子证照使用场景，基本实现高频电子证照数据全面共享或归集入库，在政务服务事项办理过程中逐步实现电子证照替代纸质证照，持续提升证照数据的及时性和准确性。依托全区统一企业电子印章公共服务平台，扩大企业电子印章在设区市商务合同、招投标、水电气服务、银行业务办理等业务场景的应用范围。（责任单位：市大数据发展局；配合单位：各县〔区〕人民政府、新区管委会，具有依申请政务服务事项的市直、中区直部门）

4. 龙城亲清在线平台推广应用。收集整理与企业密切相关的各级政策措施，依托龙城亲清在线平台，实现全市各县区、各部门惠企政策统一汇聚、常态更新发布、政策奖补快速兑现、提供行政审批服务入口等。全年累计上线惠企政策1000条以上，可在线申报政策数60条以上，企业注册数500家。（责任单位：市发展改革委、市大数据发展局；配合单位：市优化营商环境工作领导小组、市各有关单位）

（四）创新优化政务服务办理模式。

1. 提升“七个通办”服务效能。推行“全链通办”，加快实现涉企涉民集成化服务“全链通办”。巩固“一门通办”，推进依申请政务服务事项集中到各级政务服务中心办理。优化窗口资源配置，推进“一窗通办”标准化、规范化、精品化。最大限度减材料、减环节、减时限、减费用，实现企业群众急难愁盼事项“一诺通办”。完善线上线下“跨省通办”服务专区，打造“跨省通办+”联动新模式，推进更多“跨省通办”事项就近办、网上办、自助办。加快实现线上线下“全区通办”，探索推进“一件事”套餐服务全区通办。推动群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项下沉至乡镇（街道）、村（社区），将“全市通办”服务范围进一步向基层延伸。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：各县〔区〕人民政府，市各有关单位）

2. 推出便民利企“微改革”新举措。持续巩固新一轮优化审批服务改革举措行动和“微改革”现有成效，以企业群众需求为导向，整合推出具有柳州特色的“自有改革品牌”和“自主创新经验”。通过推行义务教育入学、看病付费、企业职工退休等“一件事一次办”，推出“老年友好型”审批服务“微改革”、“一证多址”、“一证开工”等系列改革，推动便民利企“联办”“即办”“好办”等系列“微改革”。（责任单位：市〔政管办〕行政审批局；配合单位：市各有关单位）

3. 推行“一企一策”上门服务模式。结合“企业服务年”，制定完善支持企业发展、满足企业需求的具体举措。推出“政企直通”政务服务帮办新模式，建立市、县两级审批服务联动机制，制定企业需求清单和定制服务清单“两个清单”，为企业提供个性化定制服务。依法依规取消20%实地核查事项的勘验环节；做实“三送服务”，运用提前沟通、预审批、整合办等方式对接企业，打通服务企业的“最后一公里”。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：各县〔区〕人民政府、新区管委会，具有依申请政务服务事项的市直、中区直部门）

4. 推出办事指南“白话革命”。梳理涉企涉民高频政务服务事项，采用视频、动漫、图表等通俗易懂的方式，解读官方的法律法规、政策术语，直观说明申报材料、办理流程等内容，形成“白话指南”，解决群众因理解政策不到位、造成跑动次数多的问题。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：各县〔区〕人民政府、新区管委会，具有依申请政务服务事项的市直、中区直部门）

（五）推进政务公开落地见效。

1. 提升政务公开实效性。建设“线上+线下”双轮驱动，构建掌上专栏和实体专区。紧扣政府网站专栏姓“专”定位，落实各项法定主动公开内容，重点加强重大建设项目、公共资源配置、就业创业等涉企领域信息发布的全面性和关联性，年底设置完成市直政府部门、县直政府部门、各乡镇（含街道）的政府信息公开平台。各级政务服务大厅创造条件开设政务公开专区，打造集政府信息查询、依申请公开自助办理、政务服务自助查询、政策资料查阅等功能为一体的综合公开服务平台。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：各县〔区〕人民政府、新区管委会，市各有关单位）

2. 推进政策精准落地。采取“实体+云端”模式，构建政策解读、政策查询“一站式直达”政策链融合矩阵。以“面对面”解读方式，以“政策解读围着企业转”为重点，常态化、高质量召开政策说明会，聚焦服务企业招商项目、降低企业经营成本、人才引育等内容，加快实现政策“精准落地”。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：各县〔区〕人民政府、新区管委会，市各有关单位）

（六）促进公共资源交易强监管优服务。

1. 实行协同联动的综合监管模式。推行监管范围广、内容全、渠道多、协同部门多的全新综合监管模式。继续推行“双随机、一公开”、“联合督查”模式，督查招标投标项目；编制公共资源交易政府采购和工程招标投标领域负面清单，规范参与政府采购和工程招投标活动的各方主体行为；建立市场主体意见建议征集机制，开通意见建议征集栏目，建立意见建议、发现问题反馈处理制度，畅通渠道充分发挥社会监督作用；探索“云监管”模式，监管部门可对招标投标项目进行实时查看和在线监管，实现监管的精准化和精细化。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：各县〔区〕人民政府、新区管委会，市各有关单位）

2. 推进公共资源交易领域信息全方位披露。全方位推进公共资源交易领域信息公开向纵深发展。依托广西公共资源交易平台，主动公开交易信息；推进实施公共资源交易领域政务公开标准目录，规范公开各类信息。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：各县〔区〕人民政府、新区管委会，市各有关单位）

3. 深化公共资源交易服务机制改革。优化公共资源交易规则体系，规范办事指引。依托广西公共资源交易平台系统，全面推行全流程电子化招标投标，打造不见面开标大厅，推动远程异地评标常态化。创建智能问答小助手，持续开展“微课堂”业务直播课，为市场主体顺利完成交易提供精准、高效，便捷服务。拓展“交e慧见”数字见证平台功能，实现交易场所智能联动，深化信息归集、数据分析、电子档案等服务职能，为公共资源交易综合服务提供全面客观的数据支撑。（责任单位：市政管办〔市行政审批局〕；配合单位：市各有关单位）

四、保障措施

（一）加强组织领导

各牵头单位要明确责任分工，细化工作内容，切实加强对基层政务服务的指导监督，对存在问题及时督促整改，确保各项工作有序推进、落地见效。各有关单位要坚持问题导向、开拓创新思维，主动在改革道路上先行先试，推进我市政务服务水平稳居全区第一方阵。

（二）加强党建引领

坚持党建引领，主动将思想和行动统一到党中央和自治区党委、市委要求上来，充分发挥“为人民服务”党性教育实践基地的品牌特色，大力推进“清廉柳州”建设，有效防范廉政风险。加强政务服务干部队伍建设，将政治学习与业务培训有效结合，激发广大干部工作的积极性、主动性和创造性。

（三）加强宣传引导

及时总结本单位部门政务服务、政务公开和公共资源交易工作的典型经验，全面宣传推广改革创新做法、亮点成效，将改革举措以更多元化方式送到企业群众手中，不断扩大政策知晓范围，引导企业群众运用新模式、新政策，切实发挥政策作用。