党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要“构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制”。这一战略部署为新型信息基础设施的发展指明了方向。2024年9月4日，工业和信息化部等11部门联合发布《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》（工信部联通信〔2024〕165号，以下简称《通知》），进一步细化了新型信息基础设施的发展路径，提出了“一统筹六协调”等七方面主要工作，旨在促进新型信息基础设施的跨区域、跨网络、跨行业协同建设，为构建数字经济新生态提供坚实支撑。

布局优化与设施协同：实现新型信息基础设施多维度协调发展

在数字化转型的浪潮中，新型信息基础设施作为支撑经济社会高质量发展的基石，其重要性日益凸显。为了充分发挥这一基础设施的潜力，必须从全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调、发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等多个维度出发，确保新型信息基础设施的均衡发展。

（一）全国统筹布局：构建一体化发展格局。全国统筹布局是实现新型信息基础设施均衡发展的前提。在规划、建设和运营过程中，应充分考虑地理、经济、人口等因素，形成覆盖全国、统筹兼顾的发展格局。通过制定科学合理的顶层设计，明确各地的发展定位和重点任务，避免盲目建设和重复投资。同时，加强中央与地方、地区与地区之间的协同合作，形成上下联动、左右协同的工作机制，确保各项政策措施的有效落地。

（二）跨区域协调：打破壁垒，促进资源共享。跨区域协调是优化新型信息基础设施布局的关键。当前，我国各地区在新型信息基础设施建设上，存在一定的不平衡现象。实现均衡发展，必须打破地域壁垒，促进资源的跨区域共享。这可以通过建立跨区域合作机制，推动信息基础设施的互联互通，实现数据的共享和流通。同时，加强跨区域的政策协同，确保各地在新型信息基础设施建设上的步调一致，形成合力。

（三）跨网络协调：构建融合发展的网络体系。新型信息基础设施包括网络设施、算力基础设施和新技术设施等多个方面，这些设施之间必须实现协同工作，才能发挥最大效用。跨网络协调就是要打破不同网络之间的壁垒，推动各类网络的融合发展。在规划和建设过程中，应充分考虑不同网络之间的互补性和协同性，避免各自为政、重复建设。同时，加强网络之间的互联互通，提高网络的整体性能和效率。

（四）跨行业协调：推动产业融合发展。新型信息基础设施的建设和运营涉及多个行业领域，如通信、计算、存储、安全等。为了实现均衡发展，必须加强跨行业的协调合作。通过建立跨行业的合作机制和交流平台，推动不同行业之间的信息共享和技术交流。同时，鼓励企业之间的合作创新，共同开发新技术、新产品和新服务，推动产业的融合发展。

（五）发展与绿色协调：实现可持续发展。在新型信息基础设施的建设过程中，必须充分考虑环境保护和可持续发展的要求。应采用节能环保的技术和设备，降低能耗和排放。同时，加强废旧设备的回收和再利用，减少资源浪费和环境污染。此外，推动新型信息基础设施与绿色能源、绿色建筑等领域的融合发展，实现经济效益和生态效益的双赢。

（六）发展与安全协调：保障信息安全和网络安全。新型信息基础设施作为国家重要的战略资源，其安全性和稳定性至关重要。在推动发展的同时，必须加强安全保障工作。在规划和建设过程中，应充分考虑信息安全和网络安全的需求，采用先进的技术和管理手段，确保数据的安全和隐私保护。同时，加强网络安全监测和应急响应机制建设，提高应对网络安全事件的能力和水平。

（七）跨部门政策协调：形成政策合力。新型信息基础设施的建设和运营涉及多个政府部门和机构。为了实现均衡发展，必须加强跨部门之间的政策协调。通过建立跨部门的工作机制和协调机制，推动各项政策措施的衔接和配合。同时，加强政策宣传和解读工作，提高社会各界对新型信息基础设施建设的认识和支持度。

深度融合创新：推动新型信息基础设施与产业转型升级深度融合

新型信息基础设施以其高速度、低延迟、广连接的特点，为产业升级提供了前所未有的可能。第五代移动通信技术（5G）、大数据、云计算、人工智能等新兴技术的融合应用，正在深刻改变着传统产业的生产方式和商业模式。

（一）“5G+工业互联网”：制造业转型升级的加速器。“5G+工业互联网”是新型信息基础设施与实体经济深度融合的典型代表。它通过5G的高速度、大容量和低时延特性，将工厂内的设备、生产线、物流系统乃至整个供应链紧密相连，实现了生产流程的数字化、网络化和智能化。企业可以实时监控生产状态，快速响应市场变化，优化资源配置，提高生产效率和产品质量。同时，基于5G的远程控制和维护能力，使得专家可以远程指导现场操作，解决复杂问题，降低了运维成本，提升了企业的竞争力。

（二）车联网：智能交通系统的未来形态。车联网是新型信息基础设施在交通领域的重要应用。它通过车载传感器、无线通信技术、云计算等平台，实现车辆与车辆、车辆与基础设施之间的信息交换和协同，构建了一个智能、安全、高效的交通系统。车联网不仅能够提供实时路况信息，优化行驶路线，减少交通拥堵，还能通过车辆间的协同，预防交通事故，提高道路安全性。此外，车联网还为自动驾驶技术的发展提供了基础，未来随着技术的成熟，将极大改变人们的出行方式，推动汽车行业向智能化、网联化方向转型。

（三）城市物联感知终端管理平台：智慧城市的神经中枢。城市物联感知终端管理平台是新型信息基础设施在城市管理中的重要组成部分。它通过部署各类传感器、摄像头等设备，收集城市运行的海量数据，并通过云计算、大数据分析等技术，实现对城市环境的实时监测、预警和智能管理。这一平台能够有效提升城市管理的效率和精细化水平，在环境保护、公共安全、智能交通、能源管理等领域发挥重要作用。同时，它也促进了城市资源的优化配置，推动了城市的可持续发展。

（四）促进信息设施与传统设施的融合发展。实现新型信息基础设施与传统设施的深度融合，是推动产业升级和转型的关键。在规划和建设过程中，不仅要注重信息基础设施的布局和完善，还要充分考虑如何与现有的传统基础设施有效对接，形成互补优势。例如，在智慧城市建设中，应充分利用已有的水电燃气、交通、安防等传统设施，通过加装传感器、升级控制系统等方式，将其纳入物联感知网络，实现数据的共享和协同。在工业领域，则需推动信息技术与制造业深度融合，通过数字化车间、智能工厂的建设，提升传统制造业的自动化、智能化水平。

构建数字经济新生态：加速新型信息基础设施的协同发展与融合创新

新型信息基础设施是支撑数字经济快速发展的关键力量。它不仅能够提供高速、安全、可靠的信息传输和存储服务，还能够通过数据分析、人工智能等技术手段，挖掘数据要素价值，赋能传统产业转型升级，催生新业态新模式。

（一）提升数据要素价值：激活数字经济新动力。数据作为数字经济时代的新型生产要素，其价值日益凸显。新型信息基础设施的发展为数据的采集、存储、处理和应用提供了强大支撑。通过构建完善的数据治理体系，加强数据资源整合和安全保护，可以充分挖掘数据要素价值，为数字经济新生态的构建提供源源不断的新动力。同时，推动数据要素的市场化配置，促进数据资源的共享与开放，有助于激发市场活力，培育数据要素市场，为数字经济发展注入新的活力。

（二）推动数字中国建设和数字经济发展：数字中国建设和数字经济发展是新时代我国经济社会发展的重要战略。新型信息基础设施的协同发展与融合创新，是推动这一战略实施的重要支撑。通过加强信息基础设施建设，提升信息技术应用水平，可以加速传统产业数字化转型，推动数字经济与实体经济深度融合，催生新业态新模式，培育经济发展新动能。同时，加强数字经济治理体系建设，完善数字经济法律法规和政策体系，有助于营造公平竞争的市场环境，保障数字经济健康有序发展。

（三）拓宽多元化投融资渠道：保障新型信息基础设施建设。新型信息基础设施的建设需要大量资金投入。拓宽多元化投融资渠道是保障其顺利推进的关键。政府应加大财政支持力度，通过设立专项基金、给予税收优惠等方式，引导社会资本投入新型信息基础设施建设。同时，鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，为新型信息基础设施项目提供长期稳定的资金支持。此外，还可以积极探索政府和社会资本合作(PPP)等模式，吸引社会资本参与新型信息基础设施建设和运营，实现政府和社会资本共赢。

（四）健全重大基础设施建设协调机制：促进协同发展与融合创新。新型信息基础设施的建设涉及多个领域和部门，需要建立健全重大基础设施建设协调机制，加强部门间协同配合，形成工作合力。通过成立跨部门协调机构、建立定期会商制度等方式，加强信息共享和沟通协作，及时解决建设过程中的困难和问题。同时，加强与国际先进水平的对标对表，借鉴国际成功经验，提升我国新型信息基础设施建设的整体水平。此外，还应注重发挥行业协会、科研机构等社会力量的作用，形成全社会共同参与新型信息基础设施建设的良好氛围。

（五）加速融合创新：打造数字经济新生态。融合创新是构建数字经济新生态的关键。新型信息基础设施的协同发展与融合创新不仅要求各设施之间实现互联互通、资源共享，还要求与传统产业深度融合，催生新业态新模式。通过推动“5G+工业互联网”、车联网、城市物联感知终端管理平台等融合设施建设，可以实现信息技术与传统产业的深度融合，提升传统产业数字化、网络化、智能化水平。同时，加强人工智能、区块链、量子信息等新技术在新型信息基础设施中的应用，可以推动技术创新和产业变革，为数字经济新生态的构建提供有力支撑。

技术革新与政策支持：强化双轮驱动对新型信息基础设施发展的保障作用

新型信息基础设施，作为支撑数字经济发展的关键基石，正引领着社会进步与产业升级的浪潮。在这场前所未有的变革中，技术革新与政策支持如同双轮驱动，共同为新型信息基础设施的发展注入了强大动力。

（一）技术革新：新型信息基础设施发展的核心动力。技术革新是推动新型信息基础设施发展的根本动力。随着5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴技术的不断成熟与应用，新型信息基础设施的功能和形态日益丰富多样，为社会经济的数字化转型提供了强大的支撑。

5G技术的普及使得数据传输速度大幅提升，为物联网、车联网、远程医疗等应用场景提供了可能。大数据技术的应用则使得海量数据的收集、分析和利用成为可能，为企业决策提供了科学依据，也为智慧城市、智慧交通等领域的发展提供了数据支持。云计算技术的普及使得计算资源得以高效共享，降低了企业的运营成本，提高了工作效率。人工智能技术的发展更是将人类带入智能化时代，智能机器人在生产制造、医疗健康等领域的应用日益广泛。

此外，区块链技术、量子信息等新兴技术的兴起，也为新型信息基础设施的发展带来了新的机遇。区块链技术以其去中心化、透明可追溯、不可篡改等特性，在金融、供应链管理等领域展现出巨大潜力。量子信息技术则有望在未来实现计算能力的革命性突破，为新型信息基础设施的升级换代提供新的技术路径。

（二）政策支持：为新型信息基础设施发展提供有力保障。技术革新为新型信息基础设施的发展提供了可能，而政策支持则是确保其顺利推进的重要保障。政府通过政策制定、资金支持和标准体系建设等手段，为新型信息基础设施的协调发展提供有力保障。

一是政策制定，明确发展方向，优化发展环境。政府通过制定相关政策，为新型信息基础设施的发展指明了方向。例如，工业和信息化部等11部门联合印发的《通知》，从全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调、发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等方面明确了具体举措，为新型信息基础设施的协调发展提供了政策指导。此外，政府还通过优化发展环境，降低企业运营成本，激发市场活力。例如，实施差异化能耗、用地等政策，引导数据中心等算力基础设施在枢纽节点部署；支持数据中心集群与新能源基地协同建设，推动算力基础设施与能源、水资源协调发展。

二是资金支持，加大投入力度，拓宽融资渠道。新型信息基础设施的建设需要大量的资金投入。政府通过加大财政投入力度，设立专项基金等方式，为新型信息基础设施的建设提供了资金保障。同时，政府还积极拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与新型信息基础设施的建设和运营。例如，通过PPP等合作模式，吸引社会资本参与数据中心、5G基站等项目的建设和运营，实现政府和社会资本共赢。

三是加强标准体系建设，规范市场秩序，提升发展水平。标准体系建设是保障新型信息基础设施协调发展的重要手段。政府通过构建新型基础设施规划和标准体系，明确新型基础设施建设和应用规范，引导投资、建设和应用行为。同时，加强与传统基础设施标准的衔接融合，推动新型信息基础设施与传统基础设施的融合发展。此外，政府还积极推动跨行业标准化工作，加快融合标准制定和应用，为新型信息基础设施的协调发展提供技术支撑。

（三）双轮驱动：强化技术革新与政策支持的协同作用。技术革新与政策支持作为推动新型信息基础设施发展的双轮驱动，需要强化协同作用，形成发展合力。政府应加大对新兴技术的研发投入和推广应用力度，引导企业加强技术创新和产业升级。同时，政府还应根据技术发展趋势和经济社会发展需求，及时调整政策导向和资金支持力度，为新型信息基础设施的协调发展提供有力保障。此外，政府还应加强与企业、科研机构等社会力量的合作，共同推动新型信息基础设施的发展。通过建立产学研用合作机制、搭建创新平台等方式，促进技术创新和产业升级的深度融合，为新型信息基础设施的协调发展注入新的活力。