——柳州市公安局城中分局开展“市县主战，派出所主防”警务机制改革工作的做法

柳州市公安局城中分局辖区位于柳州市中心，是柳州市商贸、金融、文化、教育、娱乐中心，人口密集，治安情况复杂。在开展“市县主战，派出所主防”警务机制改革工作中，城中公安分局聚焦基础管控要素，在“防”的格局、“治”的维度、“控”的精度上统筹发力，蓄力用小切口打开大局面，用小举措撬动大平安，“防”、“治”、“控”这三把钥匙解锁城市平安的密码，探出了城市社会治安治理的新路子。

自今年2月15日“市县主战，派出所主防”警务机制改革试点工作启动以来，分局110涉案警情较去年同期下降38.66%，治安案件受理较去年同期下降58.26%，刑事立案较去年同期下降8.82%；治安案件办结率较去年同期上升22.06%，刑事案件破案率较去年同期上升30.85%，治安大局持续稳定，形成了“两降两升一到位”的良好局面。

今年3月23日，城中派出所民警程德旺来到城中区五星社区，召集了辖区居民陈阿姨、韦先生和李女士等3家人到社区警务室，对3家人因生活小事问题产生的纠纷进行调解。经过耐心调解，圆满解决了困扰3家人多时的矛盾。

在城中公安分局，像程德旺这样深入社区收集信息、了解情况、调解纠纷的民警很多。在推进“市县主战，派出所主防”工作中，城中公安分局着力锻铸“防之钥”，提高优化防的格局。

——科学建“格”，夯实“坚固堡垒”。城中公安分局在各个派出所成立了综合指挥室，社区警务队和案件办理队的“两队一室”。社区警务队在科学划分、逐人划定“责任田”的基础上，形成“警格”阵地。民警立足“警格”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“五个一”工作模式压实源头防控。以“画好一张图”，做到辖区基础信息底数清，情况明。以“织密一张网”，深化联防联控。以“筑牢一防线”坚决维护政治安全。以“记好一本账”解决群众急难愁盼。以“搭建一座桥”通过微警通线上便民利民服务打造警民沟通连心桥。深入开展人口管理、治安防控、隐患排查、矛盾调处、服务群众，做实基层基础工作，随时掌握可能影响社会稳定的违法犯罪线索、热点问题动态等情报信息。

——规范促“格”，打造“岗位说明”。城中公安分局党委多次到基层一线调研，着眼改革后岗位职能变化，找准职能定位短板和不足，坚持“边推进、边总结、边推广”，借鉴企业岗位说明书对员工岗位必备知识和技能、操作流程、培训考核项目等内容进行细化，以备员工查阅，实现快速掌握操作方法的思路，制定社区警务队《岗位说明书》。对执法执勤、下户走访、服务群众等警务工作职能进一步细化，让领导、民警、辅警学有依据、练有内容、考有标准，确保改革警务各职能、各环节规范化运行，促进队伍履职能力全面提升。

——融警强“格”，处置“端口前移”。着眼于群众关心的非警务类警情，为提高处警效率，城中公安分局在广西区范围内首创推出“辅警先期处置非警务类警情”工作模式，先行探索对辅警先期处置非警务类警情进行规范化培训，对非警务类警情坚持警情“不拖延、不遗留、不耽误”。辅警按责任区实行就近先期处置，尽可能把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，实现新时代“枫桥经验”中“矛盾不上交”的目标要求。试点改革启动以来，派出所成功调解矛盾纠纷警情543起，辅警先期处置非警务类警情289起，成功率96.58%。

今年3月24日，公园派出所党支部的全体党员先后来到五星商业步行街管理委员会、中秀物业、罗池社区、柳侯社区等地，与这些单位的党支部和党员进行座谈，双方就共创共建党建联盟进行了交流探讨。

像这样的活动，在城中公安分局的各个单位，每个月都要进行至少一次以上。

在防的基础上，城中公安分局聚力打造“治之钥”，充分挖掘警力民力，进一步拓宽了治的维度。

——党建统领，搭建群防群治“新阵地”。分局推行“1+N”党建联盟牵引群防群治特色品牌，派出所与辖区企事业单位及社区、村委会等党支部携手，通过与38余个党支部共建，形成党建联盟，以党建引领，开展党建联谊、搭建反诈共治联盟、联动打击防范，为助力警企共建发展、辖区群防群治工作夯实组织基础，确保单位行业党建融入城市基层党建、单位行业资源服务融入基层治理，形成齐抓共管、共治共享的整体合力。

——深耕社区，发展平安互助“新力量”。通过发展扩大“党建联盟”联络网，创新培育“楼栋长、邻里帮帮团、义警队”平安类社会组织，形成“1长+1团+1队”组成的“3+N”（“3”即：楼栋长、邻里帮帮团、义警队；“N”即：承担多种社会管理职能）联防联控管理模式，以警务力量为中心，充分发挥社会力量优势，针对反诈、禁毒、盗窃两电等违法犯罪，大力开展“扫楼清街”、流动人口清查、治安重点区域治理等专项行动，同时在民警指导下开展常态化、针对性巡逻防控，织就一张一呼百应、连点成片的“平安互助网”，实现战斗力的倍增。目前，分局辖区已成立义警队10个400 余人，在街面防控上形成巡防力量向社区内进一步、群防力量向外跨一步的巡防模式，做到力量互补，互为支撑，在维护辖区治安上形成合力。

——延伸触角，打造便民服务“新视角”。打造“互联网+社区警务”工作新模式，运用“微警通”企业微信加深警民联系，社区民警进入社区网格群，延伸服务触角，拓宽服务广度，让每个居民身边都有“警察朋友”。“警察朋友”线上实时开展咨询服务、宣传工作、问计于民、预约服务、掌握社情民意等社区工作，通过搭建便民服务和社区警务信息收集平台，实现警民“零距离”沟通、“点对点”交流，打造便民利民综合服务新视角。截至目前，已成立 473个警民联系群，涵盖居民2.4万余人。

分局在加强巡逻防范的基础上，依托信息化作战系统，聚焦打磨“控之钥”，进一步提高了打击的精准度。

——“研判+联动”，综合指挥实现“准”。分局每个派出所都成立了综合指挥室，综合指挥室充分运用信息化建设成果，依托“星河计划”情报引领派出所一室和两队的联动，每日研判案件高发时段、地段和连续性作案轨迹形成《警情研判报告》，为提前制定打防决策、及时串并案件提供依据，最大限度推动案件快侦快破；全面加强“前端末梢”感知，充分运用天网探头等加强前端信息收集，在信息研判支撑下，指导警力部署和精准管控、强化与街面巡逻警力信息联动，实现派出所警务工作与基层社会治理同频共振。

——“视巡+步巡”，街面防控覆盖“全”。综合指挥室紧盯背街小巷、居民社区、繁华商圈、餐饮街、新网红打卡地等人员聚集区域和娱乐场所等易发生侵财案件、寻衅滋事警情的重点部位，强化与街面警力社区警务队和案件办理队信息联动，全面优化勤务布局，点面结合、室队联动，严防各类街面违法犯罪。今年以来，辖区的风情港便民夜市、音乐喷泉、夜宵摊等成为外地游客打卡之地，每天人流量达到5万多人次。辖区派出所在人流密集区做到“白天见警车、晚上见警灯”，结合无人机和高音喇叭喊话提示，为群众提供“看得见的安全”。试点改革启动以来，该所接触性诈骗类接报警总数同比下降33.00% ，盗窃类案件接报警同比下降64.54%，打架、纠纷类案件接报警同比下降50.00%。

—— “快破+快追”，小案办理凸显“暖”。综合指挥室支撑案件办理队，将更多优势资源向打击“小案”上转移，主动分析警情、发案特点，形成“每日警情研判报告”，推送给案件办理队，案件办理队针对多发性侵财违法犯罪高发地段、时段，有针对性开展打防，推动“小案”最大限度快侦快破、追赃挽损。分局法制大队通过固定起诉状模板、与律师事务所沟通获取公益法律支持、与人民法院协调加快案件诉讼进程，全力协助案件当事人通过法律途径起诉挽损，形成“快速反应、快速打击、快速追赃”的“小案”侦破模式。试点改革启动以来，分局举行退赃大会5场，退还累计价值105万余元电动车、电瓶、自行车等被盗财物一批，让群众切实感受到了警务机制改革带来的实惠。