社区警务是“派出所主防”工作的重要内容，是基层社会治理体系的重要组成部分。在开展“市县主战、派出所主防”警务机制改革工作中，广西壮族自治区柳州市公安局开拓进取、积极探索，着力抓好社区警务改革工作，通过改革使社区警力显著增加、社区民警的职责更加明确、社区治安防范力量明显增强，社区民警由“下社区”变“在社区”，社会治安由“难管控”变“防得牢”，民生案件由“慢破”变“快破”，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标，构建起基层社会治理的新格局。

社区民警由“下社区”变“在社区”

2月19日上午9时，柳州市公安局城中派出所民警程德旺刚来到自己工作的五星社区，社区居民便热情地围了过来向他说起社区的各种事情，讲起社区“义务巡逻队”的巡逻情况等，程德旺一一进行了记录和解答。对于这位天天都见得到的社区民警，居民韦大姐赞不绝口：“遇到事情，民警很快就能来到我们身边。”

“我以前是既当治安民警又当社区民警，每天出警处警、巡逻防范、服务群众，事情多得实在分身乏术，许多群众急难愁盼的事都没办法及时解决。自从改革以来，我每天都能确保有8小时以上的时间在社区服务群众。”坚守基层一线17年的程德望，在改革后担任专职社区民警，退出了“大轮班”勤务模式，有更多时间在社区服务群众。今年春节期间，柳州公安机关发挥“社区警务”效能，加大社区警力巡逻防控力度，积极会同相关部门和基层组织深入开展矛盾纠纷排查、推动源头化解。

2023年2月起，柳州市公安局在广西率先实施“市县主战，派出所主防”警务机制改革试点工作，一场警务机制改革在全局轰轰烈烈地展开。在开展“派出所主防”工作中，他们以改革社区警务为抓手，优化警力配置，充实基层警力，切实“解放”社区民警，取得良好效果。

目前，在柳州市公安局，像程德旺这样的社区民警共有645人，这些社区民警在开展社区警务工作中扎根社区，发扬腿勤、眼勤、手勤、脑勤的作风，不停地走、仔细地看、认真地记、用心地做，向辖区商户推广“微警通”，利用企业微信搭建起优化便民服务、收集社情民意、推广防范宣传的线上平台，架起与群众的“连心桥”。

“配齐配足社区警力，回答‘谁主防’的问题，是我们主防改革的主要内容。通过改革，社区民警实现了由‘下社区’到‘在社区’的转变。”柳州市公安局党委副书记、常务副局长仲军介绍，在改革过程中，柳州市公安局按照城区派出所“两个50％”，城郊和县区派出所“两个40％”比例配置派出所民警和社区民警，并全部按照“一社区一民警一辅警”“一村一民警一警务助理”配齐社区警务力量，机关下沉派出所警力286人，最大限度将警力下沉派出所并推至社区警务最前沿。同时实行退出“大轮班”勤务模式，在确保安全前提下，将公安网设备前置到社区警务室，让社区民警在社区工作更便利。

社会治安由“难管控”变“防得牢”

1月6日，鹿寨县公安局城南社区的民警韦海纯在社区工作时，一位居民向韦海纯反映，小区里的李大叔家来了几名陌生人，不知道是干什么的。韦海纯到李大叔家进行了走访，了解到原来这几人是李大叔的亲戚，很多年都没回来了，今年是从东北到李大叔家过年。韦海纯将几人的情况进行了登记，并留下联系方式，叮嘱他们在鹿寨期间有什么需要可随时打电话给他。2月18日，李大叔的亲戚准备回东北时，特地到警务站找到韦海纯，感谢韦海纯对他们在鹿寨过年期间给予的帮助。

针对社区警务工作中流动人口管理难度大、基础信息收集不齐全、矛盾纠纷和事件隐患难发现等问题，改革过程中，柳州市公安局从建立健全工作机制入手，着力解决“如何防”的问题。他们做专社区警务队这面“防范盾牌”，以基础防范工作为侧重点，制定《派出所权责清单》《派出所基础信息采集清单》《派出所社区民警工作职责清单》“三张清单”，压实社区民警工作职责，做深做实做专实有人口和流动人口管理、掌握社情民意、组织安全防范、维护社区秩序、服务辖区群众、化解矛盾纠纷、反诈劝阻止付、农村交通管理等八项工作，真正做到对社区人熟、地熟、事熟，对实有人口和流动人口知家庭住址、知联系方式、知工作单位、知生活来源、知来历流向的“三熟五知”，对辖区情况做到底数清、情况明、信息灵。同时，升级完善“柳州社区警务平台”，研发入户走访“距离＋照片＋时间”信息质量量化监测法，对入户走访、信息采集、矛盾纠纷排查等社区警务重点工作进行动态跟踪、数据统计、监督督导，实现信息由采集向核查、管控由模式到精准转变，打造“派出所主防”新常态。

为更好地推动社会综合治理，柳州市公安局因地制宜，将全市127个派出所根据警力情况分类开展社区警务队、案件办理队和综合指挥室“两队一室”建设，共建有标准型35个、复合型26个，其余66个普通型派出所以专干形式开展工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，大力推进警格与网格融合，积极推动派出所所长、社区民警全部进街道（乡镇）、社区（村）班子。孵化培育“警校联防联控队”“邻里帮帮团”等群防群治队伍，共成立义警队1016支、社区警务团队62个，增加群防群治力量1.8万余名，将警务触角延伸至社区各个角落，织就一呼百应、连点成片的“平安互助网”。

今年春节期间，柳州吸引了众多外地游客，柳州市公安局从去年8月整合了派出所、交警、巡警和特警的力量，以“四警合一”模式，组建了旅游景区警务大队，在景区常态化开展巡逻守护、治安防范、应急处置、秩序维护、社会宣传等工作，让群众和游客感到警察时刻在身边。节日期间，全市公安机关出动警力9436人次、警车4421辆次，刑事警情、治安警情同比明显下降，其中，刑事警情同比下降77.56％，治安警情同比下降80.62％；五星街、窑埠古镇等网红商圈景区，均无涉案类警情发生。

柳州市公安局制定施行了矛盾纠纷的排查、调解及工作指引等多项举措，在要求社区民警完成各项“规定动作”的同时，充分发挥社会各界的调解力量，各个派出所因地制宜建立“解纷超市”，有的返聘退休老民警担任纠纷调解员，有的将治安骨干纳入调解团队，有的依靠当地的综治部门，有的联合专业调解团队开展调解。这些调解团队活跃在居民小区、厂矿企业、田间地头，取得突出成绩，2023年以来，共排查各类矛盾纠纷3125起，成功化解1112起。各方的持续努力，有效提升了社会治安的防控能力，很多矛盾纠纷被及时化解在萌芽状态，全市涉案类警情明显下降，群众安全感、满意度不断提升。

民生案件由“慢破”变“快破”

社区警务改革以来，柳州全市涉案类警情明显下降，全市娱乐场所的警情同比下降61.95％，刑事、治安警情同比分别下降42.35％、47.66％，传统盗抢骗案件破案率提升至78.73％，民生案件“朝发夕破”和“夕发朝破”的比率大幅上升。

2月1日21时，柳州市民张女士报警称其停放在柳北区一商场外的电动自行车被盗。接警后，辖区柳州市公安局胜利派出所立即展开工作，综合指挥室通过视频研判发现嫌疑人在商场门口盗窃电动车得手后，驾驶电动车驶入胜利路，最后消失在一小区内。综合指挥室马上指令社区警务队和案件办理队紧急出动，奔赴嫌疑人最后出现的小区。经过“两队一室”的密切协同和联合作战，当天22时，民警在该小区内成功抓获了两名犯罪嫌疑人，案件从接警到破案仅仅用了一个小时。这是柳州市公安局快侦快破案件的一个例子，检验了社区警务改革的效果。

柳州市公安局严格对照“派出所主防”定位要求，通过优化警力、厘清职责、改进勤务，在推动派出所工作重心回归“基础、防范、管理、服务”的基础上，加强防范与打击并行，进一步提升防范质效。

柳州市公安局全力做精派出所综合指挥室，使之成为“派出所主防”工作的“中枢神经”，将指挥调度、基础管控、视频巡查、合成作战、数据支撑等工作职能统一归口到综合指挥室，最大限度发挥综合指挥室警情指挥调度、情报分析研判、基础工作管控、综合服务保障、联动协作共建五项职能作用，精准指导社区警务队与案件办理队有针对性地开展警务工作。结合警情日研判工作，建立警情、社情、民情“每天一复盘，每周一分析，每月一总结”机制，确保各类警情处置“快、准、稳”。

同时，柳州市公安局着力做强派出所案件办理队，健全完善综合指挥室、社区警务队协同支撑案件办理队运作配套机制，选拔精通业务的民警到案件办理队，精准、快速打击辖区内“因果关系明显、案情简单、无需侦查技术手段和无需跨县、市侦查”的4类现案、小案，实现民生案件快侦、快破、快追赃。（韦崇结　王勇俊　唐昭平）